Письмо эксперта Морозовой депутатам

_______________________________________________________

 Москва                                                                                                                                                                                         E-mail: mosecofed@yandex.ru

Уважаемые депутаты!

16 февраля 2017 г. вами согласован «проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на природной озеленённой территории «Экологический парк-музей» на Крылатских холмах» (решение № 3/7), включающий 17 НТО – 7 павильонов общепита (не многовато ли для земельного участка, используемого для отдыха в основном местным населением?), 2 – проката, 4 – сувениры (для кого?), 4 – тележки для мороженого.

На сайте Муниципального округа 17 февраля с.г. размещена презентация проекта Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы  на территории «ПИП «Москворецкий» в районе Крылатское (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005), 22 февраля – Краткая справка по тому же проекту, но с изменённым названием – комплексного обустройства природной  территории города Москвы (Экологический парк-музей на Крылатских холмах). Материалы представлены ГПБУ «Мосприрода» – заказчиком разработки данного проекта и землепользователем участка Крылатских холмов с указанным выше кадастровым номером.

Оба проекта предусматривают размещение на земельном участке Крылатских холмов большого числа объёмных и иных сооружений, и оба проекта разработаны с нарушениями и в нарушение законов РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий  (ООПТ) и градостроительства.

Поскольку вскоре вам предстоит рассмотреть проект Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы «Экологический парк-музей на Крылатских холмах» на территории ООПТ «Москворецкий» в районе Крылатское (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005), считаем своим долгом поставить вас в известность, что реализация этого проекта недопустима по многим причинам, главные из которых – неизбежные нарушения законов и непротиворечащих им иных нормативных правовых актов РФ и города Москвы и причинение вреда природе и окружающей среде.

1. Обращаем ваше внимание на следующие факты:

1.1. Ни «природная озеленённая территория «Экологический парк-музей» на Крылатских холмах», ни «природная и озеленённая территория города Москвы  на территории «ПИП «Москворецкий» в районе Крылатское», ни «природная  территория города Москвы (Экологический парк-музей на Крылатских холмах)» юридически не существуют. Речь идёт о единственном находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ГПБУ «Мосприрода» земельном участке Крылатских холмах, которые являются неотъемлемой частью ООПТ регионального значения – природно-исторического парка (П-ИП) «Москворецкий». На публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005 указан как «территория природно-исторического парка «Москворецкий» с разрешённым использованием  «природоохранные и эколого-просветительские цели». Таким образом, Крылатские холмы являются не просто природной территорией, а тем более – озеленённой территорией, а особо охраняемой природной территорией. Градостроительным кодексом города Москвы (ст. 51) они определены следующим образом:

«1. К особо охраняемым природным территориям в городе Москве относятся особо охраняемые природные территории федерального, регионального значения, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий.

2. К природным территориям в городе Москве относятся обладающие природоохранными, природно-рекреационными, средозащитными и иными природными качествами территории, не отнесенные в установленном порядке к особо охраняемым природным территориям, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны и использования природных и озелененных территорий.
3. К озеленённым территориям, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны и использования природных и озеленённых территорий, относятся:

1) озеленённые территории общего пользования, в том числе скверы, бульвары, сады, парки, иные территории;

2) озеленённые территории ограниченного использования;

3) озеленённые территории специального назначения».

При этом следует знать, что ООПТ Москвы являются не просто объектами природного наследия российской столицы: «особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния» (ч. 2 преамбулы ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

1.2. «Экологический парк-музей на Крылатских холмах» юридически не существует, поэтому использовать это название, особенно – в нормативных правовых актах, а тем более – в финансовых документах непозволительно.

2. Учитывая отсутствие среди депутатов специалистов по охране живой природы, а также юристов, специализирующихся на природоохранном законодательстве и понимающих причинно-следственные связи между действиями (деятельностью) на ООПТ, нарушающими это законодательство, и причиняемым этими действиями вредом живой природе и окружающей среде, а следовательно – здоровью москвичей, направляем вам Экспертное заключение на предварительный проект комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы «Экологический парк-музей на Крылатских холмах на территории ПИП «Москворецкий» в районе Крылатское (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005)» (приложение), он же – «проект Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы на территории «ПИП «Москворецкий» в районе Крылатское (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005)», презентация которого 17.02.2017 размещена на сайте муниципального округа Крылатское, он же – «проект комплексного обустройства природной территории города Москвы (Экологический парк-музей на Крылатских холмах)», справка о котором размещена на этом сайте 22.02.2017. Заключение в полной мере распространяется и на «проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на природной озеленённой территории «Экологический парк-музей» на Крылатских холмах» (17 НТО), согласованный Советом депутатов муниципального округа Крылатское (решение от 16.02.2017 № 3/7). Безусловно, Экспертное заключение многим покажется излишне объёмным и чрезмерно перегруженным информацией, но наша общественная организация – Московское городское общество защиты природы – помимо непосредственной защиты природного наследия нашего города занимается и экологическим просвещением населения, включая правовые основы охраны природы в Москве. Нельзя добровольно брать на себя ответственность за те одобренные вами по незнанию сути проблемы и действующего природоохранного законодательства решения, реализация которых будет сопровождаться грубейшими нарушениями законов РФ и города Москвы, а следовательно, Конституции РФ, и причинит существенный вред природе и окружающей среде. По меньшей мере один наглядный пример плачевного результата такого решения – пресловутый «Сказочный лес», построенный в Крылатской пойме на месте прекрасного луга – местообитания особо редких краснокнижных животных. Теперь здесь вместо участка родной среднерусской природы – некий коммерческий «парк», демонстрирующий дорогостоящее дурновкусие, воцарившееся в Москве в последние годы в рамках реализации негласной программы «Хлеба и зрелищ!» и упорно насаждаемое москвичам.

2.1. Разработка проектов и реализация мероприятий по благоустройству, в т.ч. «комплексному», территории Крылатских холмов, имеющей статус ООПТ как часть П-ИП «Москворецкий», или отдельных её участков, которые предусматривают размещение нестационарных объёмных сооружений и иных объектов, освещение (установка 703 – !!! – фонарей с разрытием почвы для прокладки электрокабеля) и тому подобные элементы сугубо паркового благоустройства, а также прокладку для  административного здания «парка-музея» городских сетей (водоснабжение и канализация), является нарушением Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и Градостроительного кодекса города Москвы, регламентирующих использование и содержание ООПТ, в т.ч. их благоустройство. Указанные законы разрешают выполнение работ по благоустройству, в т.ч. размещение нестационарных объектов (объёмных и иных сооружений) – если оно допустимо – в строгом соответствии с функциональным зонированием ООПТ и режимами их охраны и регулирования градостроительной деятельности (РРГД). Функциональное зонирование ООПТ с установлением РРГД осуществляется в составе документации по планировке территории, разработка которой для ООПТ как территорий «незастроенных и не предназначенных для строительства» должна осуществляться «в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством» (Градостроительный кодекс РФ, ст. 41 ч. 3).

На территорию П-ИП «Москворецкий» в целом и Крылатские холмы как её часть утверждённая документация по планировке (в Москве это проект планировки или территориальная схема сохранения и развития ООПТ) отсутствует, соответственно – функциональные зоны, режимы охраны и РРГД для каждой функциональной зоны здесь не установлены. Следовательно, проектирование осуществляется в нарушение законодательства.

2.2. Размещение на Крылатских холмах объёмных и иных сооружений, включая нестационарные объекты, будет сопровождаться нарушением ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2), которым «запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной», и нарушениями основополагающих положений режима особой охраны П-ИП «Москворецкий», установленного Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. № 742-ПП (ред. от 05.05.2009). На всей территории П-ИП «Москворецкий», включая Крылатские холмы, ими «запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Москворецкий», в том числе:

«- искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

— увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;

— нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу города Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

— изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории».

Кроме того, постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012 (в ред. от 29.11.2016) на территории П-ИП «Москворецкий» запрещена интродукция растений (п. 1.17 приложения 7). Указываем на это, поскольку к посадке (пересадке) на проектируемых участках Крылатских холмов разработчики проекта в нарушение этого действующего запрета предлагают чуждые природе Москвы интродуценты – ясень, яблоня, смородина золотистая, дерён пестролистный и др. его виды, спиреи серая и японская, лапчатка кустарниковая, боярышники sp., арония черноплодная, сирень обыкновенная, шиповник sp., а также устройство цветников из многолетников.

2.2.1. Совершенно очевидно, что размещение объёмных сооружений, независимо от их числа и «капитальности», равно как и других искусственных сооружений, возвышающихся над уровнем земли, приведёт к искажению исторически сложившегося здесь охраняемого природного ландшафта с заменой его на урбанизированный парковый.

2.2.2. Совершенно очевидно, что размещение 17 согласованных вами, уважаемые депутаты, НТО (350 кв.м), 13 из которых – торговые палатки (344,5 кв.м),  7 построек – «объектов постоянной экспозиции», 15 беседок, 5 детских площадок, 9 ворот на гравийных площадках, открытой «летней» сцены (террасы с амфитеатром, сцены с навесом, летнего кафе, 3 беседок), площадки для выгула собак с кафе для их владельцев, т.н. «эко»парковки, 2-х трансформаторных подстанций  и др. объектов, а также строительство прогулочных дорог и велодороги приведёт к увеличению площади, занятой строениями и другими лишёнными растительности поверхностями: в соответствии с проектом площадь всех размещаемых и «благоустраиваемых» (реконструируемых) объектов составляет 22129,6 кв. м (свыше 2,2 га!), а возможно – 33254,6 кв. м, если планируемое укрепление грунта будет осуществляться с использованием искусственных материалов.  В переводе на рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения экологический норматив обеспеченности горожан имеющихся в границах городов природной растительностью и зелёными насаждениями – 50 кв. м/чел. – это означает отъём «зелёных лёгких» у 442-443 (возможно – 665) москвичей.

2.2.3. Совершенно очевидно, что строительство «парка-музея» на месте природных биотопов – местообитаний занесённых в Красную книгу города Москвы объектов животного и растительного мира (20 видов беспозвоночных и 7 видов позвоночных животных, 12 видов сосудистых растений), зарегистрированных на застраиваемых участках Крылатских холмов в период с 2002 г. по 2012 г. – есть ни что иное как нарушение этих местообитаний, а точнее – их уничтожение, запрещённое также ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60 ч. 1) и ФЗ «О животном мире» (ст. 24 ч. 2).

2.2.4. Совершенно очевидно, что сохранение и усиление «спортивной функции парка» с «благоустройством» стадиона (?), спортивной площадки и велодрома (?), размещением площадки Workout «в центре парка», «пунктов проката и продажей горячих напитков» для удобства спортсменов, что в совокупности означает изменение функционального назначения земельного участка с «природоохранного и эколого-просветительского» на «спортивное», которое для П-ИП «Москворецкий» не предусмотрено (преамбула приложения 7 к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012 в ред. от 29.11.2016; ч. II и п. 2 ч. III Положения о природно-историческом парке «Москворецкий», утверждённого постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. № 742-ПП в ред. от 05.05.2009),

Совершенно очевидно также, что неприемлемое для ООПТ, но, тем не менее, предлагаемое Мосприродой парковое «комплексное обустройство» этой части Крылатских холмов с размещением объектов, которые будут привлекать сюда дополнительные массы посетителей, приведёт к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс ООПТ.

Просим вас вспомнить, что московские ООПТ и другие природные территории являются «зелёными лёгкими» всех москвичей, и это их основное, приоритетное предназначение: «Цель создания особо охраняемых природных территорий в г. Москве – сохранение и восстановление ценных для Москвы природных и историко-культурных комплексов, отличающихся разнообразием и живописностью ландшафта, богатством растительного и животного мира, имеющих на своих территориях памятники истории и культуры и выполняющих важные для города экологические (средозащитные и природоохранные), культурные, просветительные, оздоровительные, рекреационные и эстетические функции» (преамбула приложения 7 к постановлению Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012 в ред. от 29.11.2016). Использовать их в коммерческих целях как площадки для извлечения прибыли, тем более – с причинением вреда природе и окружающей среде, а уж тем более – с нарушениями законов РФ и города Москвы, а значит – Конституции РФ, на что, к сожалению, нацелено нынешнее руководство Москвы, категорически недопустимо. Рано или поздно, но такая антиприродная политика, осуществляемая в Москве с 2010 г., подрывающая экологическую безопасность нашего города и нарушающая конституционное право его жителей на благоприятную окружающую среду, для поддержания которой важнейшее значение имеют именно природные комплексы ООПТ и других природных территорий, получит должную оценку как москвичей, так и руководства страны. Выступая 10 апреля 2012 г. на съезде Русского географического общества (РГО), Владимир Владимирович Путин сказал: «Здесь полагаю уместным вспомнить одного из основоположников заповедного дела в наше стране – Ивана Бородина, который считал, что задача сохранения природы должна стать приоритетом для начальников, как он называл, губерний. Он писал, что им не грех знать природные достопримечательности вверенной губернии и что утрата какого-либо нумера из природного инвентаря её является их нравственной ответственностью. Прекрасные слова, не утратившие своей актуальности и в наши дни. И хочется верить, что главы регионов сегодня будут руководствоваться этими соображениями в своей работе». К сожалению, московские руководители, а Мэр Москвы С.С.Собянин является членом Попечительского Совета РГО, присутствовал на том заседании и слышал эти слова, на деле открыто игнорируют этот фактически наказ нынешнего Президента нашего государства. Строительство на Крылатских холмах приведёт к утрате очередного «нумера из природного инвентаря» Москвы, перечень которых (утрат) за прошедшие 6 лет руководства Москвой нынешним Мэром разросся до беспрецедентных масштабов. Если бы в какой-нибудь европейской столице Мэр попробовал так обходиться с городской «дикой» природой, которая в Европе теперь ценится исключительно высоко, то ему пришлось бы отвечать по всей строгости закона.

К ситуации с Крылатскими холмами с их уникальной для Москвы природой можно отнести и недавние слова Президента: «ничего не стоит, казалось бы, так дёшево для людей или некомпетентных или недобросовестных и не приносит такую огромную отдачу для тех же людей, если эксплуатировать экологию, как правило, во вред гражданам, которые проживают на тех или других территориях. Это проще всего: взять за бесценок нечто такое, что представляет интерес для многих людей, проживающих в определённом микрорайоне, районе или в городе, в посёлке, и эксплуатировать эту территорию, получая сверхприбыль, имея в виду уже развитую инфраструктуру рядом» (22.11.2016, Форум действий ОНФ). Не о таких ли деловых людях писал М.Е.Салтыков-Щедрин: «Есть легионы сорванцов, у которых на языке «государство», а в мыслях – пирог с казённой начинкою»?

Считаем необходимым напомнить вам, уважаемые депутаты, что Конституция РФ обязывает вас и как представителей местного самоуправления и как граждан Российской Федерации «соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 ч. 2) и «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58).

Обязаны соблюдать требования российской Конституции и насаждающие проект строительства т.н. «Экологического парка-музея на Крылатских холмах» руководители ГПБУ «Мосприрода», тем более, что приоритетными целями деятельности этого учреждения являются природоохранные, природовосстановительные и эколого-просветительские (Устав ГПБУ «Мосприрода»), а отнюдь не развитие на московских ООПТ «спорта» и «досуга и развлечений – «Хлеба и зрелищ!». В размещённой на сайте муниципального округа Крылатское 22.02.2017 г. Краткой справке Мосприроды по проекту Комплексного обустройства природной территории … (Экологический парк-музей на Крылатских холмах) сообщается о планируемой в рамках этого проекта эколого-просветительской деятельности и, в частности, о том, что «одно из главных направлений экопросвещения – это работа с подрастающим поколением». Интересная метода «воспитания», «просвещения» и «образования», особенно – школьников: через неприкрытое нарушение природоохранного законодательства и Конституции РФ, обязывающей ВСЕХ и КАЖДОГО соблюдать законы и сохранять природу, и через уничтожение родной природы. О каком воспитании подрастающего поколения в духе патриотизма, любви к родной природе, а следовательно – к Родине, законопослушания можно говорить? Всё делается ровно наоборот! Вот уж действительно: «Хочешь победить врага, воспитай его детей!». Такое игнорирование законов и Конституции РФ, пренебрежение родной природой приобрело после 2010 г., когда московские ООПТ и другие природные территории – «зелёные лёгкие» Москвы и миллионов москвичей – стали активно и массово использоваться в целях неприемлемых для них видов отдыха и извлечения прибыли, поистине беспрецедентный для Москвы и её природоохранных органов характер.

Сообщаем, что наша организация намерена издать в 2017 году, объявленном Президентом РФ В.В.Путиным Годом ООПТ и Годом экологии в России, Чёрную книгу природного наследия Москвы, в которой приводятся все факты допущенных на ООПТ и других природных территориях российской столицы нарушений законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды и ООПТ с их адресной привязкой и описаниями причинённого природе вреда (потерь). Будут указаны должностные лица, чьи действия, нарушающие природоохранное и градостроительное законодательство на ООПТ и других природных территориях Москвы, составляющих природное наследие нашего города и «зелёные лёгкие» москвичей, привели к причинению вреда природе и утратам тех или иных природных объектов, а также лица, чьи действия или бездействие способствовали принятию решений, реализация которых сопровождалась указанными нарушениями и причинением вреда природе.

В связи с изложенным выше и поскольку ГПБУ «Мосприрода», руководителям которого Экспертное заключение (см. приложение) было направлено 17 февраля с.г, т.е. до размещения на сайте муниципального округа Крылатское Справки по проекту,  не проинформировало руководство и депутатов муниципального округа о требованиях законодательства к разработке проектов на ООПТ и об истинном положении дел с проектированием «Комплексного обустройства … территории … «Экологический парк-музей на Крылатских холмах», убедительно ПРОСИМ:

не поддерживать подготовленный в нарушение и с грубейшими нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды и градостроительства проект Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы  на территории «ПИП «Москворецкий» в районе Крылатское (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0001003:1005), он же – «предварительный проект Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы «Экологический парк-музей Крылатские холмы», а также

принять меры к отмене решения о согласовании «схемы размещения нестационарных торговых объектов на природной озелененной территории «Экологический парк-музей» на Крылатских холмах».

От вашей оценки проекта Комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы «Экологический парк-музей Крылатские холмы» и принятого вами решения напрямую зависит дальнейшая судьба истинной природной жемчужины не только района Крылатское, но и всей Москвы – уникальных по своим природным характеристикам Крылатских холмов. Помните, что на каждом из вас, муниципальных депутатов, лежит ответственность за сохранение природного наследия российской столицы в целом и в своём районе перед всей Москвой и перед будущими поколениями москвичей, а также – перед всей страной, поскольку ООПТ Москвы относятся к объектам общенационального достояния. Значительная же часть жителей Крылатского – ваших избирателей – может лишиться очередного места повседневного спокойного отдыха в природном окружении, который к каждым годом становится всё более востребованным жителями огромного и перенаселённого мегаполиса.

Приложение: Экспертное заключение на предварительный проект комплексного обустройства природной и озеленённой территории города Москвы  «Экологический парк-музей на Крылатских холмах» на территории ПИП «Москворецкий»  – 43 стр., 1 экз.

Руководитель

МГО защиты природы                                                             Г.В.Морозова